当前位置:

推动质量提升成效显著——解说中国认可15年

来源:中国质量报 作者:丁 莹 编辑:刘郁蕾 2017-11-30 11:28:07
时刻新闻
—分享—

  编者按 2002年2月,为适应加入世贸组织的需要和国家体制改革的需求,国务院办公厅下发了《关于加强认证认可工作的通知》,即国办11号文,明确提出建立统一的国家认可制度。这是我国认可制度发展的历史性转折点。据此,我国成立了统一的国家认可机构法律实体——中国合格评定国家认可中心,并按照《认证认可条例》规定,进一步整合相关部门成立的认可机构,逐步实现了认可组织体系的集中统一,确定中国合格评定国家认可委员会统一负责对检验检测认证机构的认可工作,并按照国际通行做法,通过中国合格评定国家认可委员会的治理结构确保与认可有关的各利益方平衡参与认可工作的治理,结束了认可工作政出多门、重复交叉的格局。“统一体系、共同参与”的认可工作体制已经成为我国认可工作发展的重要支柱。

  □ 本报记者 丁 莹

  到目前为止,我国共有53个高等级生物安全实验室获得认可,大部分已经投入运行。今年9月,我国首个生物安全四级实验室在武汉正式启用,标志着“宝塔式”生物安全实验室体系初步形成,认可为推动生物安全实验室的建设、运行和规范管理发挥了积极作用。与此同时,实验室生物安全已被纳入国家安全战略的范畴。国务院发布的相关管理条例明确规定,三级、四级生物安全实验室必须通过实验室国家认可。

  而生物安全实验室也只是认可工作推动我国社会经济发展取得丰硕成果的“冰山”一角。

  今年是我国实现认可组织体系集中统一的15年,我国的认可事业发生了根本性变化。中国认可实现了由跟跑、并跑向局部领跑的跨越式发展,认可服务的政府部门和行业领域越来越多,国内和国际参与的程度越来越深,发挥作用的范围越来越广。

  抓改革求创新——整体效能不断提升

  认可工作蓬勃发展。我国的认可工作持续提升服务能力,认可制度范围增长了3倍,认可数量增长了7倍,认可的认证数量增长了4倍;认可的管理体系认证占到国际认可论坛(IAF)互认协议成员认可机构认可的管理体系认证的1/4,认可的检验检测机构占到国际实验室认可合作组织(ILAC)互认协议成员认可机构认可的相关机构的1/8;认可服务的齐全性和认可实施的规模均走在国际前列。

  认可创新日益彰显。15年来,我国创新建立了中国特色专门领域认可制度,创新了基本认可制度评价方式,深化了认可评价技术政策,认可风险评价和监督机制先行先试走在了国际前沿;认可工作效率得到提升,改进评审评定流程,提升认可信息化水平,认可时限控制达到了国际先进水平;中国认可的国际影响得到提升,推动了认可评价方式国际创新,引导了国际认可战略方向。持续不断的创新,使认可工作收获了丰硕的成果,先后获得了质检总局13项“科技兴检奖”、7项“标准创新贡献奖”,牵头承担的高级别生物安全实验室技术与应用课题获得国家科技进步二等奖,开创了认证认可科研课题获得国家级奖项的先河,还实现了我国在合格评定领域牵头起草ISO/IEC国际标准文件“零”的突破,认可工作的整体效能得到不断提升。

  抓采信促发展——服务监管全面加强

  认可具有连接政府与市场的纽带作用,在助力政府降低监管成本、减少行政风险、优化资源配置中发挥着独特的作用。

  15年来,越来越多的政府部门、行业机构采用认可手段来提高公共服务的供给质量和效率。认可为质检、工信、公安、司法、住建、交通、农业、卫生等近 20个政府部门提供支撑服务,与特种设备、机械、石油石化等行业组织开展多领域合作,共有46部法律法规、行政规章和规范性文件等行政规定直接或间接采信认可结果,发展改革委在能源效率标识管理,科技部、财政部在高新技术企业认定管理,工业和信息化部在产业技术基础公共服务平台建设管理,公安部在公安机关鉴定机构登记管理,司法部在司法鉴定机构登记管理,住建部在民用建筑能效测评机构管理,农业部在无公害农产品认证管理,商务部在绿色市场认证管理,卫生计生委在高致病性动物病原微生物实验室准入管理,国家体育总局在体育服务认证管理等领域采信认可结果。

  同时,中国认可在推动地方经济发展,服务自贸区建设方面也发挥了积极作用。北京市在房屋建筑安全评估与鉴定管理,上海市在省级建筑能效测评机构管理、污染场地修复工程管理,山东省在司法鉴定机构审批管理、公共安全技术防范管理,陕西省在市场商品质量监督检验管理,云南、河南等省在网络与信息系统安全监察管理等领域,直接或间接地采信认可结果。在自贸区建设中,认可的技术支撑作用更加凸显。福建自贸区为进一步提升监管效能,将认可作为条件,对进口消费品实施第三方检验结果采信,使进口货物的检验时间由原来的7天缩短至几分钟,相关企业可享受到快速通检、收费又省的“双便利”措施,自贸区创新经验在实践中不断丰富和完善。

  抓互认促贸易——助力中国制造走向世界

  中国认可始终保持与国际同步的发展趋势。15年来,中国认可加入的国际多边互认制度类型增长了3倍,互认范围覆盖93个国家和经济体,占全球经济总量的95%以上;签署双边认可合作协议的国家数量增长了10倍。国际认可互认合作为我国检验检测认证结果取得广泛国际承认搭建了合格评定能力信任的质量基础设施技术平台。

  中国认可加快推动国际互认,支持国内检验检测认证机构拓展国际业务,为大家提供了在国际上平等对话的条件,认可服务国际贸易的作用不断增强。在支撑政府间合作方面,认可紧密围绕国家外交外贸大局,为推进中新自贸协议、中俄总理定期会晤经贸合作、中法生物安全合作、中德网络安全认证认可合作、中国和丹麦政府认证认可领域及有机产品合作等发挥了积极作用。在服务对外贸易方面,认可积极应对国外技术性贸易措施,做了很多实质性的工作。比如,助力我国的紧固件企业在对欧盟的反倾销案中胜诉;针对美国最严甲醛标准,最新儿童产品安全法规,助力相关产品进入美国市场;促成“能源之星”检测实验室出具的结果被美国环保署(EPA)接受;促成获认可实验室出具的石棉检测报告获得澳大利亚边境执法署(ABF)的承认;我国风电装备出口西班牙,中成药出口新加坡,电子电器产品出口新西兰,窗户、钢产品出口到澳大利亚,都离不开认可国际互认的支持;我们中国认可还积极应对墨西哥、韩国、沙特、埃及、厄瓜多尔发布实施的新法令对中国产品的进口要求,提供技术咨询和应对措施,为促进对外贸易的顺利开展提供了便利。尤其是在高铁领域,国外厂商在采购相关产品时,更愿意采信获得两大国际认可组织签约成员认可的机构出具的合格评定结果。阿尔斯通、庞巴迪、西门子等大型集成商,当他们面向中国市场的时候,会优先选择获得中国认可的机构进行现场考察,这些机构出具的带有“CNAS”认可标识的检验检测认证证书,都可以直接获得国际主流市场的承认。法国、西班牙、印度、越南等国家的铁路组织也采信CNAS认可结果,通过认可手段来提高铁路行业的供给质量和效率。

  15年来,中国认可积极履行国际职责,努力提升国际影响。目前,CNSA共有13人担任着国际和区域组织27项各级各类选任或委任职务,包括主席、委员会主席、工作组召集人、官方联络人、同行评审组长等各个层面,涉及政策和技术的不同方面,中国认可参与国际认可合作活动和培养国际认可人才的广泛性位居国际同行前列。

  中国认可与“一带一路”沿线国家的认可合作也取得了新进展。今年9月,成功举办了“一带一路”认可发展国际研讨会,对来自俄罗斯、哈萨克斯坦等上海合作组织、东南亚、南亚、西亚以及非洲等14个国家认可机构的代表进行了主要国际标准及各类认可制度实践的培训,展示中国认证认可体系的发展成就和经验,扩大了中国认可的影响,输出了中国认可经验,帮助了友好国家发展,进一步夯实了深入合作基础。

阅读下一篇

返回红网首页返回质量湖南频道首页