刘怀君 摄

　　2017年12月28日，2017奶粉新政圆桌对话在北京举行。食药监总局特殊食品注册管理司副司长马福祥表示，配方注册制度有利于行业、企业提高配方的研发能力，提高乳粉配方的科学性，而不是盲目地炒作概念。

　　2016年10月1日，被称为“史上最严乳粉新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》落地。新政实施一年有余，提升了我国乳粉企业婴幼儿配方乳粉研发水平和产品竞争力。

　　据马福祥透露，截至2017年12月27日，食药监总局受理的配方申请共计1330个，128家企业的940多个配方已经完成注册，其中，境内企业93家，境外企业35家。

　　美赞臣大中华区副总裁顾磊表示，随着配方注册制度这一全球开创性的监管制度的稳步推进和落实实施，我国对婴幼儿配方乳粉的监管已经走到了世界前列，婴幼儿配方乳粉市场已经按照监管部门的政策目标开始了从数量向质量转化。

　　顾磊说，如果将过去比喻为奶粉竞争的上半场，竞争焦点主要在渠道数量和营销上，那么，进入奶粉新政下半场后，竞争的焦点将会体现在市场对产品品质要求越来越高等方面上。

　　对于奶粉注册制的下一步工作，马福祥表示，除了要继续推进奶粉注册制的实施，继续加快审批进度，力争2018年上半年基本完成注册之外，食药监总局期望将电子信息系统与检查机构、检验机构进行对接，完善系统的统计，完成电子签名、电子注册证书等功能的开发，以推动奶粉注册制的顺利进行。

　　正式实施进口乳品境外全部企业注册管理以来，境外企业只有获得注册资格之后，产品方可进口。国家认监委注册管理部注册一处处长王刚表示，当前，境外企业注册管理面临新的挑战，“最严乳粉新政”以来，在制度层面上，要考虑如何做好境外企业注册和产品配方注册制度上的进一步衔接，在执行层面上，也要考虑如何克服生产和监管这种信息不对称的情况。

　　据质检总局食品局三处处长韩奕介绍，进口婴幼儿配方乳粉在最近几年之内仍会继续保持增长态势。从进口量来看，2014年婴幼儿配方乳粉12.1万吨，2015年17.6万吨，2016年22.1万吨，2017年前9个月已达到20万吨。

　　“在二胎政策的刺激下，更多国外企业看好中国市场。同时，国内消费能力不断增强，除一二线城市外，进口婴幼儿配方乳粉也已进入三四线城市，整个市场竞争环境更加激烈。”韩奕表示，国内企业在境外投资建厂、使用进口原料的情况非常多，整个产业的发展形态已经呈现出国内与国外的高度融合。

　　“我们严格按照《食品安全法》的要求，本着预防为主、风险管理、全程控制和社会共治的原则。”韩奕表示，质检总局建立了明确的准入制度，进口婴幼儿配方乳粉制度和执行状况、生产企业管理水平等内容都将通过谨慎评估，如风险在可接受范围之内，将允许产品向我国出口。

　　随着准入门槛的提升，严苛的生产规范、渠道的重塑，整个行业的竞争环境也在发生改变，注重生产管理、产品创新，打通多个与消费者沟通渠道，关注品牌建设等成为乳企争夺市场的关键。

　　澳优乳业股份有限公司执行董事吴少虹表示，国家实行配方注册制出发点是为了保护消费者的权益以及便于严格监管，同时提高企业的竞争门槛，倒逼企业提升自身实力。

　　三元食品运营管理部总经理夏志春说，婴幼儿配方乳粉注册制的实施，更有利于企业聚焦资源、产品、渠道、团队、资金，把注册产品做得更好。

　　历经近10年的改革，我国乳业在生产规模、装备水平、质量安全、奶源质量等方面都有非常大的提升，《中国奶业质量报告（2017）》中的数据显示，2016年，生鲜乳抽检合格率99.8%，乳制品抽检合格率99.5%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率98.7%，比2015年提高了1.5个百分点。

　　“目前，国内质量安全水平大幅提升，规模牧场的乳蛋白、菌落总数等指标均达到发达国家水平，婴幼儿配方奶粉奶源质量安全指标优良；奶源生产方式逐渐转变，其中婴幼儿奶源厂实现了规模化养殖、机械化挤奶；企业竞争力也不断增强，依托优质奶源，同时加工企业的技术装备与国际接轨，我们的企业实力不断增强。”农业部畜牧业司奶业处副处长邓兴照表示，“一些国产婴幼儿配方乳粉在国际上获奖，质量可以与国外相媲美，消费者信心正在恢复，品牌影响力不断扩大，市场份额也在持续增加。”