首提“形成强大国内市场”“质量基础支撑”

政府工作报告聚焦大市场大监管大质量

本报讯 （记者 何 可）3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。“形成强大国内市场”、“质量基础支撑”等关键词首次写入政府工作报告。

去年3月13日，国务院机构改革方案报告提出组建国家市场监督管理总局，改革市场监管体制，实行统一的市场监管，开启了我国市场监管领域大市场、大监管、大质量格局。在今年的政府工作报告中，李克强总理多次提及市场监管话题。

针对实体经济，报告指出，我国发展面临的问题和挑战。一方面，世界经济增速放缓，不稳定不确定因素明显增加；另一方面，国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。在双重压力下，实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显。

围绕助力实体经济发展，政府工作报告提出了一整套“解题”思路。其中之一就是，推动制造业高质量发展，一方面要推动传统产业改造提升，另一方面要促进先进制造业和现代服务业融合发展。

推动传统产业改造提升中，政府工作报告指出，要强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

新年以来，优化营商环境成为各地政府一致首选的“开门炮”，各地政府工作报告中对营商环境的重视程度也进一步升级，都拿出了更多真金白银的实质性举措。李克强总理在今年的政府工作报告中更是用了一句朴实有力、前所未有的表示，给优化营商环境定了调：政府部门做好服务是本分，服务不好是失职。

政府工作报告指出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

政府工作报告指出，市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。

政府工作报告还回应了营商环境中的几个“老问题”，包括不能让繁琐证明来回折腾企业和群众，决不允许刁难企业和群众，以及决不能“新官不理旧账”等等。

近年来，内需对经济的拉动不断上升。2018年前3个季度，我国最终消费支出对经济增长的贡献率为78%，比上年同期提高14个百分点。政府工作报告也首次提出要“促进形成强大国内市场”。“促进形成强大国内市场”也是中央经济工作会议上明确的2019年重要工作任务之一。

报告指出，要促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。