永州位于湖南南部，毗邻两广，现辖两区、九县、两个管理区和一个经开区，总面积2.24万平方公里、排湖南第二，总人口645万、排湖南第四，是一座拥有2100多年设郡置府历史的国家历史文化名城，一座享有“锦绣潇湘、生态乐园”美誉、被毛主席“九嶷山上白云飞”壮美诗句深情颂扬的山水绿城，也是一座开放崛起、科学赶超的发展新城。一直以来，我们始终把质量工作摆在突出位置，紧紧围绕建设“创新开放新高地、品质活力新永州”，大力实施“质量兴市、质量强市”战略，为经济社会又好又快发展奠定了坚实基础，提供了强劲支撑。

　　一、质量强市战略实施为永州市经济社会发展注入了强劲动力

　　一是推动了经济增长量质并进。在适应经济新常态、贯彻发展新理念当中，永州市始终坚持“质量为先、以质取胜”的战略思想，着力以质量提升促进发展提质，全市经济社会发展呈现速（度）效（益）同步、量质齐升的良好态势。“十二五”期间，全市主要经济指标基本实现翻番，增速均排全省前列。2016年取得“十三五”发展开门红，地区生产总值完成1565.81亿元，增长8%，增速排全省第6位；财政总收入完成150亿元，增长14.3%，增速排全省第1位；全面小康实现程度提高到87.9%，同比提升3.3个百分点，连续三年荣获全省管理成效奖；万元GDP能耗下降6.26%，降幅居全省前列。三次产业结构调整为20.9∶34.8∶44.3，服务业占GDP比重同比提升2.6个百分点，成为拉动经济增长第一动力。今年上半年，全市经济发展持续向好，17项经济指标增速在全省14个市州中有15项进入前7名，6项排全省前三，基本处于第一方阵行列。

　　二是促进了城市发展形神共美。坚持把质量元素融入城市建设发展各个领域，深入实施“中心城区扩容提质三年行动计划”，全面打响“城镇提质”攻坚战役，全市城镇面貌和内涵发生了深度而有品质的变化。“十二五”以来，中心城区建成区面积由54平方公里拓展到62.2平方公里，人口由52.8万增加到63.6万，基本形成中等城市框架。大力开展城市品牌创建工作，着力提升城市品质品位，近几年先后成功创建国家历史文化名城、国家卫生城市、国家森林城市。这些城市品牌和名片的成功打造，极大地提升了永州城市的知名度、美誉度、影响力和竞争力。

　　三是带来了人民群众“两感”齐升。顺应人民群众对生活质量的新期望和新要求，坚持标本兼治，推进质量惠民，人民群众的城市归属感和幸福感明显增强。把保障人民群众“舌尖上的安全”放在首位，扎实开展各类食品药品安全整治行动，持续保持打假治劣高压态势，食品药品质量安全不断提高。近些年，全市食品质量抽查合格率稳定在90%以上，农产品品质抽查合格率达到98%，基本药品抽检合格率100%，重要工业品合格率稳定在95%左右。坚持生态优先，大力实施“环境治理战役”，生态优势更为凸显。今年上半年，湘江出境水质全部达到Ⅱ类水质以上，空气质量综合指数排名全省第一。高度重视建筑工程质量安全，实施对工程设计、施工及验收的全过程监督，大中型项目及其他工程一次验收合格率均为100%，建设工程质量投诉率均未超过1%。近年来，全市5个项目荣获湖南省建设工程质量最高奖项——芙蓉奖， 23个工程被评为省优质工程，123个工程被评为省级安全示范工程。

　　二、充分具备创建全国质量强市示范城市的基础和条件

　　多年来，永州市坚定不移地推进质量强市，质量工作取得明显成效，创建全国质量强市示范城市有着良好的基础和条件。

　　一是政策环境较好。永州市地处湘粤桂三省区结合部，是湖南对外开放的“排头兵”、“一带一路”的重要腹地，以及对接粤港澳大湾区和东盟的前沿阵地、战略要地，拥有湘南国家级承接产业转移示范区、国家生态文明先行示范区等多项国家区域性支持政策机遇，湖南省委、省政府还专门出台了关于推进湘南承接产业转移示范区建设的《若干意见》和《政策措施》，加大省一级统筹力度，使政策、资金、项目向湘南地区倾斜，推动永州加快融入“一带一路”，实现开放崛起。目前，永州“投资洼地、开放高地、创业宝地、宜居胜地”独特优势日益凸显，为创建工作提供了良好的政策环境。

　　二是制度体系健全。永州市坚持将质量振兴作为推动发展的核心战略。2007年出台了《关于实施质量兴市战略，促进经济社会又好又快发展的若干意见》。2014年编制了《永州市质量发展实施规划（2015—2020）》，推动质量兴市向质量强市迈进。2015年出台了《永州市市长质量奖管理试行办法》，并正式设立市长质量奖，今年3月份颁发了全市首届市长质量奖，发挥了良好导向作用。各类与质量有关的制度规章相继出台，保证了质量工作在依规、有序的轨道上开展。

　　三是工作机制完备。建立高位推动工作机制。成立了由市长任组长的实施质量强市战略领导小组，每年召开高规格的质量工作大会，将质量强市工作纳入政府绩效考核奖惩范围。今年，市委书记亲自任顾问、市长任组长，领衔挂帅创建“全国质量强市示范城市”工作，并多次召开了创建工作专题会议。建立政府质量奖励机制。坚决落实对名牌产品、质量先进企业的奖励政策，设立中小企业发展专项资金，支持中小企业产品研发、质量攻关。市政府每年拿出1000万元对获牌获奖企业进行重奖。建立质量标准化建设机制。制定出台《关于实施标准化战略的意见》，着力加强先进装备制造、战略性新兴产业、现代农业、现代服务业等领域的标准化体系建设。今年成功获批省出口食品农产品质量安全示范市，国家级出口食品农产品质量安全示范市通过国家质检总局考核验收。社会管理和公共服务列为国家标准化试点。建立质量安全监管机制。强力推进政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任制，构建了“政府主导、部门监管、企业主体、行业自律、市场调节、社会参与”的大质量监管工作格局。

　　四是社会氛围浓厚。以培育市民“追求质量、崇尚卓越”精神为引领，大力开展群众性质量安全管理活动，形成了全民管质量、促安全的良好氛围。坚持宣传开路，通过“质量月”“3.15”“世界标准日”“质量提升服务进万企”等主题宣传活动，大力宣传质量知识、讲好质量故事、弘扬质量文化，使质量强市战略深入人心。发动群众参与，制定奖励政策，开通政府热线，抓好质量问题问卷调查，积极鼓励群众参与热点质量问题的监督管理。大力开展示范创建工作，鼓励全市所有生产销售企业参与“食品安全示范企业”、“千城万店无假货”等创建活动，企业质量意识、诚信理念不断增强。加强教育培训，积极推动质量安全进企业、进农村、进社区、进学校，对中小企业科技人员、专业技术人才开展质量教育免费培训，近年共免费培训5.5万余人次。

　　五是技术支撑有力。近些年，永州市大力实施科教兴市战略，综合科教实力不断增强，创建国家质量强市示范城市的技术基础日益牢固。科教资源日益雄厚，现有湖南科技学院、永州职业技术学院等大专院校4所，在校大学生超过4万人；有国家重点中等职业学校6所，中职学校学生超过5万人。全市拥有各类专业技术人员13.5万人，其中享受国务院特殊津贴专家20人，享受省政府特殊津贴专家2人。技术品牌不断增多，近5年累计获得湖南名牌85个，国际商标6件、中国驰名商标11件、省著名商标91件、地理标志证明商标6件，国家地理标志保护产品7个、省长质量奖1个、省质量管理奖5个，“三品一标”认证农产品196个。获得省政府科技奖励20项。累计新增各类专利4000余件。创新平台加速发展，现有国家级农业科技园区1个，博士后流动站和工作站1个，国家级企业技术中心2个、国家重点实验室1个、国家级创新型企业1家，国家创新型试点企业2家；省级高新技术产业开发区1个，省级工程技术研究中心2个，省级企业技术中心13个，省级重点实验室1个。全市已建立国家、省、市、县四级质量检验检测机构20余家，焊剂国检中心已经完工，年内申报国家质检总局验收。永州经开区申报国家级经开区已由湖南省政府向国家商务部等额推荐，年内可望实现永州国家级经开区的“零突破”。永州市还被评为国家知识产权试点城市，3个县被评为全国科技进步先进县。企业竞争能力不断提升，全市现有规模以上工业企业近1000家，其中大中型企业48家，神华、华为、中信重工、三一重工、长丰汽车等大型国企、省企、名企均在永州市抢滩布点，企业发展迈上崭新台阶，特别是今年以来企业上市呈现“井喷”现象，先后有3家企业在新三板挂牌和中小板上市。全市高新技术企业发展到241家，企业质量竞争力稳步提升。

　　三、深入推进质量强市战略的总体构想和思路

　　总体构想：贯彻落实“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的“三个转变”重要战略思想，围绕创建全国质量强市示范城市这一目标，进一步树牢“质量为先、以质取胜”理念，全力推动经济社会发展加快迈入“质量时代”，为建设“创新开放新高地、品质活力新永州”提供更为强劲的支撑。突出抓好以下四项工作：

　　（一）以人民满意为目标，加快提升质量服务水平。坚持问题导向，紧紧围绕人民群众关心关注的突出质量问题，出重拳，下狠手，不断增进群众福祉，提升人民满意度。一是提升舌尖上的质量。深入实施食品药品放心工程，不断强化食品药品质量安全监管，切实提振人民群众对食品药品质量的信心和信任。二是提升生活上的质量。针对住宅质量、电梯隐患、医疗质量、环境质量等突出问题，开展“地毯式”排查，实施“清单式”整改，切实营造安稳舒适的生活环境。三是提升服务上的质量。针对服务乱收费、办事效率不高等问题，强化对服务质量投诉举报的处理，转变机关工作作风，规范各类服务收费，不断完善公共服务设施，全面提高办事效率和服务水平。

　　（二）以对标一流为引领，打好质量提升攻坚战役。一是狠抓品牌培育。围绕支柱产业、优势行业和龙头企业，制定品牌培育规划和品牌扶持政策，大力创建自主品牌，培育提升行业品牌，扶持壮大区域品牌，构建具有永州特色和综合竞争力的品牌体系。加快品牌“走出去”步伐，让更多永州品牌走向全国，走向世界。二是狠抓标准提升。加强传统产业、新兴产业等领域的标准化体系建设，鼓励和推动企业对标先进，创建更多“永州标准”，支持具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准。三是狠抓创新驱动。支持鼓励企业加大研发投入，建设研发平台，推动传统产业转型升级。加强优势主导产业关键技术攻关，促进新技术、新工艺、新材料更广泛应用，推动“永州制造”向“永州创造”加速转型。

　　（三）以质量安全为底线，建立健全质量保障体系。一是健全安全监管体系。把食品药品、农产品、建筑工程质量安全放在首位，加强风险预警处置，健全质量全过程监管，加大专项执法力度，切实加强事前防范、事中控制和事后处置，确保不发生系统性、区域性、行业性质量安全风险。二是健全技术服务体系。加大“国字号”质检中心创建力度，加快技术检测平台建设，着力提升质量安全技术和促进产业发展的支撑能力、应对突发性事件的应急检测能力和风险研判能力。三是健全社会诚信体系。依托“智慧永州”云数据平台，加快建成全市质量监管综合信用信息平台，推进各类信用信息互通共享。加速“诚信永州”建设，健全失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

　　（四）以强化领导为保障，着力构建大质量工作格局。一是坚持政府主导。牢固树立“抓质量就是抓发展，抓发展务必强质量”的理念，将质量工作和经济社会发展紧密结合，加强对质量工作的领导与考核，出台更多的激励扶持政策，营造更为公平规范的市场秩序。二是突出企业主体。严格落实企业质量安全主体责任制，切实筑牢质量安全第一道防线。大力倡导工匠精神，积极推广精益制造，鼓励支持企业用创新提质量，向管理要质量，靠人才强质量，打造更多的名、特、优、精企业和产品。三是落实部门主责。认真落实质量和标准工作领导小组牵头抓总制度，充分发挥质监部门主力担当作用，调动相关部门各负其责、联动发力，构建通力协作、齐抓共管的强大合力。四是引导群众主动。加强宣传发动，推进教育培训，抓好典型引路，进一步在全社会形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。

　　（作者系永州市质量技术监督局党组书记、局长 周平平）