深入长沙世界之窗开展特种设备安全专项检查。

执法人员检查湖南农业大学校园内超市。

现场检查食品相关产品生产企业。

2018年“阳光纤检进校园”活动现场。

周 佳

质量是经济发展的立足点，而质量安全则是质量工作的底线。持续获得更高的质量安全水平，已成为提升发展内涵，增强民众福祉、提高竞争力的动力和手段之一。

到2020年，“质量安全监管机制科学高效，质量安全风险整体可控，重点消费品质量安全状况持续改观，进出口商品质量稳步提升，重特大质量安全事故杜绝发生。”2017年，省政府发布《湖南省人民政府关于加快质量发展建设质量强省的实施意见》，2018年，省委、省政府印发《关于开展质量提升行动的实施意见》，均对质量安全提出了奋斗目标和殷切希望。

顺应“建设质量强国”、“高质量”发展的大潮，近年来，我省质监系统为提高群众生活的品质感、幸福感，围绕“提升大质量、助推大产业、服务大市场”的总体要求，始终服务经济发展大局，不断完善质量安全监管体系，加强质量安全风险管控，牢牢坚守安全底线，遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强产品质量安全和特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性风险，为促进我省高质量发展撑起了牢固的质量安全“守护伞”。

创新服务，完善质量安全监管体系

创新驱动发展，质量成就未来。为严守质量安全底线，近年来，省质监局在监管模式、抽查方式、工作机制等方面不断创新，逐步完善质量安全监管体系，为企业提供了更高效的服务，对市场进行了更有力的监督，支撑了产业经济发展。

在监管模式上——

为摸清企业底数、掌握质量安全状况、排查质量安全风险、落实主体责任，省质监局根据产品质量安全风险程度、企业质量保障实现能力，在对产品分类、企业分级的基础上，建立了工业产品分级分类监管新模式。同时，配套研发了重点工业产品质量安全电子监管平台，对被确定为高风险、较高风险、一般风险的三类产品和AA、A、B、C的四类企业实行差别化监管。仅2017年，通过开展分级分类监管现场核查，全系统发现产品质量风险源57类，化解具体风险点157个，指导企业解决风险问题312个，进一步优化了经济发展环境。

在抽查方式上——

2017年，围绕我省“扶贫攻坚”、“转型升级”、“环境治理”三大战役，省质监局出台了《2017年政府购买服务重点工业产品监管目录》，对涉及13个行业34类产品质量监督抽查实行公开招标采购，实现了全国省级产品质量监督抽查政府购买服务工作的先行先试。

此外，省质监局还对量大面广的烟花爆竹、验配眼镜企业监督抽查工作创新推广开展“双随机”抽查，在确保被抽查企业权利平等、机会平等、规则平等的同时减轻企业负担，营造公平竞争的发展环境。

以验配眼镜企业为例，省质监局对全省14个市州建立了803验配眼镜企业库，通过计算机从中按50%的概率随机抽取402家企业作为抽查对象，同时，将承检机构省质检院、省玻搪站的抽样人员分成6个抽样组，计算机随机将6个抽样组与14个抽样地区进行匹配，抽取的结果在现场进行打印，各相关人员在抽取的名单上签字确认，抽检程序、抽检结果都向社会公开，真正实行“阳光监管”。

在工作机制上——

省质监局建立了监督抽查、检验检测、行政执法“三位一体”的工作机制。特别是在特种设备监管方面，完善了特种设备安全监察、检验检测协调议事制度，将行政执法纳入制度中，定期召开工作协调会议，联合开展现场监督检查和执法检查，完善特种设备动态监管网络，实现相关数据、信息的互通共享，建立信息通报制度，密切工作联系，充分发挥质监系统的整体功能，增强安全监管工作效能。

与此同时，省质监局围绕发展循环经济、促进结构调整和保障生产安全，在受理、审查、监管等各个环节认真落实国家产业政策和生产许可实施细则要求，严把市场准入关，自2012年以来，共核发工业产品生产许可证1456张，特种设备生产许可证1749张，食品相关产品生产许可证615张，不予许可企业28家。

着力预防，加强质量安全风险管控

如何增强人民质量获得感，推动质量安全治理现代化？防患于未然是关键。近年来，我省的总体质量水平稳步提升，没有出现重大产品质量和特种设备安全问题，质量安全风险管控成效明显。

建立“一单四制”，让重大隐患“无处藏身”——

2017年，我省质监系统建立了全省特种设备领域“一单四制”工作制度，对隐患排查和安全检查发现的符合重大事故隐患的，列出重大事故隐患清单，并对每项事故重大隐患治理实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，推进事故隐患整治，形成工作闭环。为此，省质监局制定了《湖南省特种设备重大隐患事故标准》，建立了省市县三级特种设备重大隐患清单，对全省特种设备重大隐患的简况、数量、责任单位、核销情况等进行明确。去年，湘娄邵天然气输送管道未经安装监检和定期检验的重大事故隐患就因此得到了有效整改。

加强消费品、食品相关产品等工业产品质量安全的风险监测以及电梯等特种设备隐患排查，让人民群众放心——

印发了《湖南省消费品质量安全风险监测管理办法》，并已进行风险监测抽查产品8种、260批次，发现潜在安全风险参数12个；每年制订并实施年度食品相关产品省级风险监测计划，加强数据采集的科学性，召开风险监测分析研判会，形成年度风险监测情况通报并抄送有关部门，及时对风险样品生产企业进行核实，帮助企业查找原因，认真整改。2012年以来，共完成省级风险监测1410批次，检出问题样品236批次，问题样品检出率达16.74%。

2017年，省质监局还开展了电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战，有力消除了电梯、油气输送管道等重点设备的隐患治理，特种设备隐患排查治理累计检查单位8647家、设备3.25万台（套），排查隐患4896处。重要节会和重大活动前，全省各级质监部门主要领导和分管领导带队开展特种设备安全督查，在我省已成为常态。

强化应急救援体系，确保社会安全——

目前，省质监局正着手建立“特种设备应急处置指挥平台”。长沙、益阳、张家界等地已完成电梯应急救援处置平台建设，三菱、日立、德力通、中菱科技等电梯制造单位建立了电梯应急救援处置服务平台或电梯物联网监控终端，应急救援处置服务平台覆盖了全省11万余台电梯，其中4.5万台电梯建立了终端。此外，省质监局还将探索利用气瓶、电梯等特种设备物联网监控技术，建立追溯体系。今年3月，省政府正式批复湖南省特种设备应急救援演练基地建设，将进一步完善特种设备市应急救援体系。

强化整治，服务经济发展大局

近年来，我省质监系统围绕支柱产业、主打产品和产业集聚区，加大对日用消费品、农业生产资料、妇幼儿童用品、纺织服装、烟花爆竹、建筑材料、装饰装修材料等重点民生产品，以及关系节能环保的资源、能源产品的监督抽查力度，强化区域专项整治，开展质量提升工作，为服务我省经济发展起到了重要作用。

监督抽查，让产品优化升级。

建立了以国家监督抽查为引领，以省级监督抽查为重点，以市县两级抽查为补充，以风险监控抽查为反射的湖南特色监督抽查体系。

2012年至2017年，对生产企业共抽查产品520种次，抽查企业23960家次，抽查产品43067批次，合格40172批次，工业产品合格率提升至95.2%，提高了3.5个百分点，食品相关产品样品合格率97.65%。切实加大对不合格生产企业的后处理力度，以省政府名义组织新闻发布会37场次，通过媒体发布质量公告193次，对1124家抽查不合格的企业及其产品进行了曝光，对3800多家企业依法实施行政处罚、限期整改和停业整顿，对整改复查仍不合格的57家企业坚决予以关闭。

通过严格的监督抽查，自2012年以来，我省质监系统确保了省内2000余家烟花爆竹企业没有发生质量安全事故，敦促中国重汽集团济南豪沃客车公司召回省内在用问题校车225台，及时处置了学生乘车重大安全隐患，妥善处置了“奥凯电缆”、酒鬼酒含塑化剂、使用工业级硫磺和双氧水加工竹筷等突发应急事件37起。

区域整治，让市场规范有序。

2015年，风险监测中发现竹砧板五氯苯酚检出率达到28%，省质监局严格风险样品后处理，开展食品接触用竹木制品专项整治行动，经过近两年的跟踪监测，样品均未检出五氯苯酚。早自2012年以来，省质监局针对社会关注热点，先后部署开展了竹木制品、餐具洗涤剂、不锈钢制品等生产企业专项整治工作，全面推进了食品相关产品生产企业“无证两超”、标签标识不规范、伪造厂名厂址等违法违规专项整治行动以及针对全省66家电线电缆获证企业开展的地毯式专项行动、专项约谈，得到国家质检总局的充分肯定。此外，我省还每年开展了阳光纤检进高校活动，为学校学生自带床上用品开展现场检验，免费检验1200余批次，涉及检验费130余万元，杜绝黑心棉进校园；每年开展了阳光质检进社区活动，为群众现场检测产品，并宣传纺织服装、床上用品等质量知识，发放宣传册1万余份，让广大民众提高了产品认知度，从而提高生活质量。

通过区域专项整治行动，推动了醴陵烟花爆竹、桃江细木工板、双峰农机、嘉禾铸造业等走质量效益型路子，产品行业存在的一些系统性、区域性、行业性的“潜规则”得到了有效遏制。2012年至今，全省没有发生区域性、行业性重大产品质量安全事件。

示范创建，让质量安全整体水平提升。

充分发挥资源、产业集聚优势，积极创建出口食品农产品质量安全示范区。2017年我省国家级出口农产品食品质量安全示范区获批数量在全国排第一，截至目前，全省共有国家级示范区12家（数量位居全国第8位）、省级示范区21家，分布于常德、长沙、永州、湘潭、衡阳、自治州、怀化7个市州的县（市、区），其中永州市在全省率先开展出口示范市创建，成为长江以南第一个整市创建成功的市。长沙市、张家界市分别被纳入第二、三批食品安全城市试点城市。此外，全省已创建安全生产示范县12个、示范乡镇509个、示范企业9家。示范创建提升了食品农产品质量安全整体水平、促进食品农产品出口和开放型经济发展，成为我省食品农产品资源优势转化为出口优势的有效途径。

协查联动，推进社会共治

变“独角戏”为“集体舞”，全面提高质量安全治理社会化、现代化水平，构建社会多元共治的监管格局是加强质量管理，提升质量水平，实现质量安全的“有力武器”。近年来，我省质监系统在质量信息共享、执法行动共推、检测平台共建、区域问题共治、突发事件共对等方面实行了有效联动，“大质监”工作机制对维护质量安全底线发挥了重要作用。

积极进行安全宣传教育，提升全民安全意识。

全省各级质监部门利用“3·15”、“安全生产月”宣传咨询日、特种设备从业人员培训以及特种设备法律法规和安全知识“七进”等活动之机，广泛开展特种设备法律法规和安全知识宣传，进行事故警示教育，增强社会公众的特种设备安全意识。此外，还编写出版了《特种设备安全监督管理理论与实务》、《特种设备安全知识卡通画册》等相关书籍，扩大影响力。

与此同时，我省还深入开展食品相关产品宣传培训，每年的食品安全宣传周均组织质监主题宣传活动，先后编印了《科学选择安全食品相关产品》《食品相关产品常识和安全知识》4.5万册，发放给学校、街道、企业，普及食品相关产品质量安全知识；先后召开了3次新闻通报会，会上通报了食品相关产品行业状况、监督抽查不合格产品企业名单、省级监督检查情况等；每年对126名基层监管人员、68名审查员和监督检查人员进行了业务培训；先后组织2736名企业从业人员进行法律法规知识和新食品安全国家标准宣贯培训。

建立安全监管联席会议制度，形成“齐抓共管”格局。

2017年，省质监局建立了省、市、县三级政府特种设备安全监管联席会议制度，特种设备“齐抓共管”安全工作格局全面形成。与省住建、安监、发改、能源等部门配合，有利推进油气输送管道、气瓶安全信息管理等安全监管工作的不断深化，与省发改、经信、环保等部门配合，推动了燃煤锅炉节能减排攻坚战的不断深化，与住建、安监等部门配合，有效地解决了电梯安全监管、气瓶、“两工地”起重机械检验机构安全监管中的许多问题。

探索跨区域监管合作，服务产业高质量发展。

省质监局与四川、重庆、贵州等省、直辖市质监局签订了产品质量监督工作“互查互评互检”四省监管合作协议，并与重庆市质监局探索开展了生产企业互相交叉检查，食品相关产品互相交叉检验，年度工作质量互相交叉评比的监管工作新模式。省际间“互查互评互检”活动先后在电线电缆行业专项整治“回头看”、质检机构年度检查、食品相关产品证后监督检查等活动中开展，效果甚佳。

（本版图片、图表数据均由湖南省质量技术监督局提供 制图：黄悦）